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关于印发《昌平区贯彻落实质量发展纲要(2011-2020年)实施意见》的通知(昌政发〔2013〕13号)
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发布时间:2014-12-03

各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局(公司):

  现将《昌平区贯彻落实质量发展纲要(2011-2020年)的实施意见》印发给你们,请按照职责分工,认真抓好落实。

  
                                                  北京市昌平区人民政府

                                                 2013年7月1日

  
昌平区贯彻落实质量发展纲要(2011-2020年)的

  实施意见

  质量反映一个地区的综合实力,是企业和产业核心竞争力的体现。区委、区政府历来高度重视质量工作,坚持“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容”区域发展方针,制定实施了一系列政策措施,全区质量意识不断增强,质量基础工作不断加强,质量安全保障能力明显提高,质量总体水平稳步提升,一批工业和重大装备类产品质量达到国际先进水平,有力推进了科技创新、文化创新发展新格局的形成。但与此同时,社会各界参与质量工作的良好氛围尚未形成,加快转变经济发展方式的任务非常艰巨,全区质量整体水平滞后于经济社会发展水平,制约质量创新和发展的深层次矛盾尚未得到有效解决。

  当前,昌平区正处于大建设、大发展、大转型的关键时期,适应加快转变经济发展方式的新要求、保持经济社会持续平稳较快发展,都必须以质量提升为前提、以质量安全作保障。为贯彻落实党的十八精神和《国务院关于印发质量发展纲要(2011-2020年)的通知》(国发〔2012〕9号,以下简称《质量发展纲要》)精神,按照《北京市人民政府关于贯彻国务院质量发展纲要(2011-2020年)的实施意见》(京政发〔2012〕31号)要求,进一步提升区域质量发展总体水平,加快转变经济发展方式,结合昌平区实际,提出如下实施意见:

  一、指导思想、工作原则和发展目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容”区域发展方针,以创建“全国质量强市示范城市”为抓手,以质量为核心要素发展区域竞争力,切实把质量强区活动渗透到经济社会发展的全过程,大力提升产品质量、工程质量、服务质量整体水平,为全区经济社会转型发展提供质量保障,为加快建设现代化的京北创新中心、国际科教新城奠定坚实基础。

  (二)工作原则。坚持以人为本,树立质量发展价值导向;坚持安全为先,体现质量发展基本要求;坚持诚信守法,奠定质量发展重要基石;坚持夯实基础,改善质量发展保障条件;坚持以质取胜,树立质量发展核心理念。

  (三)发展目标。到2020年,质量基础进一步夯实,质量安全得到有效保障,质量总体水平处于全市前列,质量发展成果惠及全社会。围绕打造“北京服务”、“北京创造”品牌,发展一批拥有自主知识产权的国内知名品牌和核心竞争力的优势企业,形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业,创制一批对促进科技成果产业化、推动经济发展方式转变、保障和改善民生起引领、示范作用的先进标准,为首都加快建设中国特色世界城市奠定坚实的质量基础。

  1.服务质量:到2020年,服务业全面实现标准化、规范化、品牌化和网络化,服务业质量水平显著提升,建成一批市级综合服务业标准化试点,金融、物流、旅游、文化等服务业顾客满意度达到80以上,服务业品牌价值和效益大幅度提升,区域服务质量环境进一步优化。(主责单位:区商务委、区金融服务办、区科委、区旅游委、市工商局昌平分局、区卫生局、区体育局、区文化委、区交通局、区农业局、区市政市容委;协办单位:区经济信息化委、区政府绩效办、区住房城乡建设委、区财政局)

  到2015年,服务质量发展的具体目标:

  ——生产性服务业质量全面提升。在金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等重点生产性服务领域,贯彻实施服务质量国家标准,建立健全服务标准体系。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业(集团),生产性服务业顾客满意度达到85以上。

  ——生活性服务业质量显著改善。医疗、旅游、批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准与国内先进水平接轨,标准覆盖率大幅提升,建成一批市级服务标准化示范区。充分发挥文化创新的驱动作用,壮大优势文化创意产业集群,增强文化的创新力、竞争力和影响力。优化升级生活服务业,鼓励发展居民需要的托幼养老、社区服务、餐饮娱乐等各类服务业,缩小昌平新城与北京城市中心区的生活环境差距。进一步扩大旅游产业规模,完善旅游产业体系,初步建设成为传统与现代魅力兼具、自然与人文资源共荣、乡村与都市情怀融合的国际旅游目的地。行业自律能力和质量诚信意识明显增强,生活性服务业顾客满意度达到80以上。

  2.产品质量:到2020年,产品质量保障体系更加完善,产品质量指标全面达到或严于国家强制性标准要求,质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高,品种、质量、效益显著改善,节能环保性能大幅提升,基本满足人民群众日益增长的质量要求。农产品和食品实现安全、优质,主要制造业和战略性新兴产品达到或接近国际先进水平。(主责单位:市工商局昌平分局、区质监局、区经济信息化委、区农业局、市药监局昌平分局、区科委、中关村科技园区昌平园管委会;协办单位:区投资促进局、区财政局、区环保局)

  到2015年,产品质量发展的具体目标:

  ——农产品和食品质量安全水平稳定提高。优势主导农产品100%实现标准化生产,农产品基地生产的蔬菜、水果、畜禽和水产品质量安全抽检合格率达到96%以上。重点食品质量安全状况保持稳定良好。农产品和食品质量安全得到有效保障。

  ——制造业产品质量水平显著提升。产品质量合格率稳步提高,生产领域产品抽查合格率保持95%以上,实施工业产品生产许可证、强制性产品认证管理的产品获证率持续保持100%,主要工业产品的质量损失率逐步下降,质量竞争力逐步提高。培育一批具有国际竞争力的自有品牌,品牌价值和效益明显提升。

  3.工程质量:到2020年,建设工程质量水平全面提升,国家和市级重点工程质量达到国内、国际先进水平,人民群众对工程质量满意度显著提高。(主责单位:区住房城乡建设委、市规划委昌平分局、昌平公路分局、区交通局、区水务局、区科委;协办单位:区发展改革委、区经济信息化委、区财政局)

  到2015年,工程质量发展的具体目标:

  ——建设工程质量水平显著提升。大力推进工程项目质量创优工程,提高工程建设质量管理水平。建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程耐久性、安全性普遍增强,工程质量通病治理取得显著成效,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上。人民群众对工程质量(尤其住宅质量)满意度显著提高,建设工程质量投诉率逐年下降,实现建设工程质量“零事故”。

  ——工程质量技术创新能力明显增强。大力推广绿色、环保、节能、安全建筑技术,建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高,建筑业竞争力和影响力持续提升。绿色建筑发展迅速,新开工建设工程100%执行节能设计标准,建设低碳住宅试点,实现建筑业生态转型。

  二、主要任务

  (一)强化企业质量主体作用。

  1.严格企业质量主体责任。进一步明确企业的质量主体责任,建立企业质量安全控制关键岗位责任制,明确企业法定代表人或主要负责人为质量第一责任人,对质量安全负首要责任,企业质量主管人员对质量安全负直接责任。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度,实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度,健全产品质量追溯体系,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。(主责单位:区质监局、区经济信息化委、区科委)

  2.提高企业质量管理水平。督促企业健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位的质量管理,严格按标准组织生产经营,严格关键环节质量控制,严格质量检验和计量检测。大力推广先进的质量管理理念和科学的质量管理方法,重点普及推广卓越绩效管理模式,广泛开展质量攻关、质量比对、降废减损、质量管理小组等活动,推动重点产业“质量达标”备案工作。积极应用源头减量、循环利用、再制造、“零排放”和产业链接技术,大力发展低碳、清洁、环保生产经营模式。(主责单位:区质监局、区经济信息化委;协办单位:区发展改革委、区科委、区环保局、中关村科技园区昌平园管委会)

  3.加快企业质量技术创新。把技术创新作为企业提高质量的抓手,切实加大技术创新投入,注重创新成果的专利化和标准化。积极应用新技术、新工艺、新材料,改善品种质量,提升产品档次和服务水平,研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、产业化基地,建立产业技术创新、标准、服务等各类联盟组织,努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。(主责单位:区质监局、区经济信息化委;协办单位:区发展改革委、区科委、中关村科技园区昌平园管委会)

  4.发挥优势企业引领作用。以中关村国家自主创新示范区昌平园、北汽福田新能源汽车产业基地、北京工程机械产业基地为重点,积极培育具有自主知识产权的龙头企业,大力推动行业骨干企业创制国际标准、国内先进标准并成为实施主体,将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广,带动提升整体质量水平。发挥优势企业对中小企业的带动提升作用,鼓励制定联盟标准,引领新产品开发和品牌创建,带动中小企业实施技术改造升级和管理创新,提升专业化分工协作水平和市场服务能力,增强质量竞争力。(主责单位:区经济信息化委、区质监局;协办单位:区发展改革委、区科委、区知识产权局、中关村科技园区昌平园管委会)

  5.推动企业履行社会责任。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,将履行社会责任融入企业经营管理决策。督促企业恪守道德规范,主动履行公共责任,综合利用资源,减少能源消耗,加强环境保护。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、使用方、社区等利益相关方的社会责任。鼓励企业发布社会责任报告,支持公益事业,强化诚信自律,践行质量承诺,树立对社会负责的良好形象。(主责单位:区经济信息化委、区质监局;协办单位:区发展改革委、区科委、区环保局、区人力社保局、中关村科技园区昌平园管委会)

  (二)强化质量监督管理。

  1.加快质量法治建设。牢固树立质量法治理念,坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。认真贯彻质量监督管理相关法律、法规、规章及规范性文件,深化执法体系建设,不断提升执法整体合力,强化稽查执法,打击产品质量违法行为。加强执法队伍建设,提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制,健全行政执法过错责任追究制度。加强法律告知和法制宣传教育,普及质量法律知识,营造学法、用法、守法的良好社会氛围。(主责单位:区质监局;协办单位:区政府法制办)

  2.强化产品质量安全监管。制定实施重点监督产品目录,加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重要设备的监管。加强对食品、药品、妇女儿童老年人用品及农资、建材、重要消费品、应急物资品的监督检查,完善生产许可、强制性技术标准、强制性产品认证、商品法定检验、重大工程设备监理、特种设备安全监察、登记管理等制度。强化城乡结合部和农村市场等重点区域以及生产、流通、进出口环节质量安全监管,积极推行分类分级监管,建立横向到边、纵向到底的产品质量安全监管网络。建立质量安全联系点制度,将质量安全监管作为各镇政府(街道办事处)的重要职责,纳入年度质量平安创建考核。(主责单位:市工商局昌平分局、市药监局昌平分局、区质监局、区农业局;协办单位:区发展改革委、区经济信息化委、区商务委、区住房城乡建设委、市公安局昌平分局、区金融服务办、区政府绩效办、各镇政府、街道办事处)

  3.强化食品和农产品质量安全监管。严格食品生产市场准入制度、进货检查验收制度和食品卫生监督量化分组管理制度。加强重点环节监管,把好食品生产加工、市场流通、餐饮服务和食品进出口等关口,实现“从农田到餐桌”的全过程覆盖。加强食品安全风险监测,加大对敏感食品、高风险食品的检测力度,防止出现系统性、区域性食品安全风险。大力实施农业品牌化战略,加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和无公害农产品产地认定力度,建立健全农产品质量安全监管机构和质量安全检测体系。加大执法力度,严厉打击食品和农产品质量安全违法行为。全面推进食品安全责任追究制,建全食品安全责任追溯体系。(主责单位:市工商局昌平分局、区农业局、区卫生局、区质监局;协办单位:区商务委、区旅游委)

  4.确保工程质量安全。贯彻执行《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号),严格工程建设准入审核,加强勘察、设计、施工监理、检测等各环节的监管,严格落实工程建设各方主体的质量责任。落实工程质量安全制度,加强工程质量安全监督检查,查处建筑市场违法违规行为和工程质量安全事故。完善工程质量管理体系,强化项目质量管理,提高施工技术管理水平和工程科技含量。完善监管机制,加强部门联动,严厉打击工程建设领域违法违规行为,提升工程质量监管效能,强化重点领域和重点环节质量监管,突出对保障性住房、轨道交通和老旧小区改造等项目建设质量的监管,防范重大质量事故的发生。(主责单位:区住房城乡建设委、市规划委昌平分局;协办单位:区科委)

  5.落实质量安全风险管理。建立健全重大质量事故报告制度,逐步推进产品伤害监测网络建设,强化对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估,对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警,对重大质量安全隐患及时提出处置措施。以更高标准落实国家关于建立和完善动植物外来有害生物防御体系、进出口农产品和食品质量安全保障体系、进出口工业品质量安全监控体系和国境卫生检疫风险监控体系等方面的要求,保障进出口农产品、食品和工业品质量安全,防止传染病跨境传播。完善质量安全风险管理工作机制,制定质量安全风险应急预案,加强风险信息资源共享,提升风险防范和应急处置能力,切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。(主责单位:市工商局昌平分局、区质监局、区农业局、区卫生局、区园林绿化局;协办单位:区经济信息化委、区商务委)

  6.加强质量诚信体系建设。搭建以组织机构代码实名制为基础和物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台,推动行业质量信用建设,实现银行、商务、税务、工商、质监、工业、农业、保险、统计等多部门质量信用信息互通与共享。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录,健全质量信用评价体系,实施质量信用分类监管。严格实施守信激励和失信惩戒机制,将制假售假、严重失信企业列入质量失信“黑名单”,并依法向社会公布。(主责单位:市工商局昌平分局、区质监局、区农业局、区卫生局、区商务委、市药监局昌平分局;协办单位:区经济信息化委区、市公安局昌平分局、区国税局、区地税局、区统计局、区财政局)

  7.依法严厉打击质量违法行为。加大生产源头治理力度,强化市场监督管理,坚持日常监管与专项重点整治有机结合,深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法,严厉打击危害公共安全、侵犯知识产权、危及人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。加强执法协作,健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制,提高区域性产品质量问题集中整治效率。建立健全质量安全有奖举报制度,畅通举报渠道,落实举报奖励,保护举报人合法权益。完善行政执法与刑事司法的有效衔接机制,加大质量违法行为的刑事司法打击力度。(主责单位:区质监局、市工商局昌平分局、区农业局、区卫生局、市药监局昌平分局、区住房城乡建设委、市公安局昌平分局;协办单位:区商务委、各镇政府、街道办事处)

  (三)创新质量发展机制。

  1.完善质量工作体制机制。健全政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入,强化质量工作基础建设,提升质量监管部门的履职能力,逐步在产业集中的镇(街道)建立质量监管和技术服务机构,广泛开展质量强区活动,形成全社会齐抓共管的良好氛围。(主责单位:区经济信息化委、区质监局、区综治办、市工商局昌平分局、市药监局昌平分局;协办单位:区财政局、区商务委、各镇政府、街道办事处)

  2.健全质量评价考核机制。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系,建立和完善政府部门质量工作的评价指标体系和考核制度,将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容。加强考核结果的反馈,强化考核结果运用,将绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容,作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。严格质量事故调查和责任追究,加大警示问责和督导整改力度,严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为。(主责单位:区政府绩效办、区人力社保局、区监察局;协办单位:市工商局昌平分局、区经济信息化委、区质监局、市药监局昌平分局、区农业局)

  3.严格质量准入退出机制。严格执行国家产业政策,按照“绿色北京”发展要求,贯彻落实区委、区政府关于加快产业转型升级的决策部署,严格生产许可管理和强制性标准、强制性产品认证监管,实施更加严格的用地、用水、用能等准入政策,坚决淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品,严格控制低端制造业、产能过剩行业新建项目,对不符合城市功能定位和产业发展方向的企业加快实施搬迁,推进各类散小低端行业的整治与升级;对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业,依法强制退出;对存在严重违法行为的企业,坚决依法取缔;对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位,依法严肃处理;重点服务行业实施服务质量责任追究制度,对造成重大人身和财产损害的服务主体,责令其退出服务领域。对涉及人身健康、财产安全的产品和重要敏感进出口商品,严格质量准入管理。建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度。(主责单位:区经济信息化委、区环保局、市工商局昌平分局、区农业局、区质监局、市药监局昌平分局、区商务委、区旅游委;协办单位:区住房城乡建设委、区投资促进局)

  4.深化重点产业和社会事业标准化推进机制。抓好《昌平区贯彻落实〈首都标准化战略纲要〉和〈北京市“十二五”时期标准化发展规划〉重点任务分解方案》(昌政办发〔2012〕33号),发挥标准化在区域经济发展中的作用,积极推进技术标准创新建设,建立健全与区域发展相适应的社会事业标准化保障体系。加强战略性新兴产业、现代服务业、文化创意产业和都市型现代农业的标准化工作,加大应用战略高技术和优势技术成果开展标准创制的力度,通过标准创新推动产业结构调整和优化升级,促进产业向高端化发展。加大标准对服务业转型升级的支撑力度,围绕拓展提升城市服务功能,加强现代服务业和文化创意产业的标准制定和实施。依靠标准创新驱动,不断丰富文化表现形式,拓展文化创作、生产、展示、传播和应用模式,规范文化创意产业健康、有序发展,抢占文化创意产业发展高地。以农产品质量安全、农产品供应和应急安全为重点,加强农业投入品、农产品生产过程及农产品供应等标准的制定与实施。抓好以改善民生为重点的标准化工作,强化标准在社会保障、公共医疗卫生、教育等领域的支撑作用,服务经济社会和民生事业发展,有效促进人民生活质量的提升。(主责单位:区商务委、区农业局、区文化委、区经济信息化委、区质监局、区卫生局、区教委、区人力社保局)

  5.健全质量发展激励机制。依据国家有关规定,探索设立区政府质量奖,定期表彰一批质量长期稳定、技术标准水平领先、市场占有率高、消费者满意、信誉度高的先进企业,弘扬先进典型,激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。制定完善扶持中小企业发展的政策措施,鼓励和引导中小企业开展产品研发、标准创制和自愿性认证,开展争创质量管理先进班组、质量标兵活动,鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。(主责单位:区发展改革委、区经济信息化委、区质监局;协办单位:区金融服务办、区总工会)

  6.创新品牌培育激励机制。加强统筹规划,建立知名品牌创建会商机制,研究制定品牌建设的政策措施。聚焦科技商务产业、能源科技产业、高端装备制造业、生物医药产业、新一代信息技术产业、文化旅游休闲产业等重点产业,大力推动品牌建设工作。开展知名品牌创建示范区建设,形成一批拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的知名品牌。实施市场多元化战略,打造国际知名品牌,形成品牌效应。实施知识产权和商标战略,完善知识产权的激励和保护机制,大力培育地理标志产品、名牌产品。(主责单位:区质监局、区经济信息化委、市工商局昌平分局、区科委;协办单位:区文化委、中关村科技园区昌平园管委会)

  7.建立质量安全多元救济机制。积极探索实施符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制。研究建立小额消费纠纷快速解决机制,探索建立产品质量安全责任保险制度和社会救助制度、工程质量担保和保险制度,保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。引导企业、行业协会、保险以及评估机构加强合作,降低质量安全风险,切实维护企业和消费者合法权益。(主责单位:市工商局昌平分局、区质监局、区经济信息化委;协办单位:区住房城乡建设委、区金融服务办、区质监局、区民政局)

  (四)优化质量发展环境。

  1.培育先进质量文化。牢固树立质量是企业生命的理念,实施以质取胜的经营战略。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则,自觉抵制违法生产经营行为。鼓励文化团体创作群众喜闻乐见的质量文化作品,广泛开展群众性质量活动,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。(主责单位:区委宣传部、市工商局昌平分局、区质监局;协办单位:区文化委、区总工会)

  2.营造良好市场环境。把优质安全作为扩大内需的发展要素,进一步释放城乡居民消费潜力,倡导优质、安全、低碳、文明的消费模式,促进生产要素和优质资源向优秀品牌和优势企业聚集。打击垄断经营和不正当竞争,破除地方保护,维护市场秩序,形成公平、公正、有序、优胜劣汰的市场环境。(主责单位:区商务委、区委宣传部、区经济信息化委、市工商局昌平分局)

  3.完善质量投诉和消费维权机制。充分发挥“12315”、“12365”等平台的申诉、举报作用,运用现代信息技术完善质量投诉信息平台,畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定,有效调解和处理质量纠纷,化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识,建立社会质量监督员制度。健全消费者权益保护体系,加快消费者保护维权网络向基层社区和农村地区延伸,进一步扩大其社会覆盖面。对不公平合同、欺骗性销售、不兑现承诺、虚假宣传、以次充好、价实不符等侵害消费者权益的问题进行整治和规范,保障消费者的安全权、知情权、选择权、申诉权、求偿权。(主责单位:市工商局昌平分局、区质监局;协办单位:区信访办、区商务委、区旅游委)

  4.强化社会中介服务质量。建立中介服务机构行业自律机制,严格内部管理,规范服务行为。加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设,推动质量服务的市场化进程。加强对质量服务市场的监管与指导,推进质量服务机构规模化、网络化和品牌化建设,培育质量服务品牌。积极引导行业协会、商会等社会团体在质量政策、技术创新、品牌培育、标准化、科学管理等方面为企业和社会提供优质咨询服务,及时反映企业及消费者的质量需求,充分发挥中介组织在质量发展中的桥梁纽带作用。(主责单位:市工商局昌平分局、区质监局;协办单位:区经济信息化委、区民政局)

  5.强化质量舆论宣传。紧密结合 “3·15”国际消费者权益保护日、“世界知识产权日”、全国“质量月”等主题宣传活动,深入开展进企业、进镇(街道)、进村(社区)等群众性质量宣传活动。坚持正确的舆论导向,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体的作用,大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。加强质量舆论监督,加大对质量违法案件的曝光力度,震慑质量违法行为。(主责单位:区委宣传部、市工商局昌平分局、区质监局、区商务委;协办单位:区经济信息化委)

  6.促进质量交流合作。围绕重点产业、重大项目及检验检测技术、标准一致性,开展多种形式的交流合作。鼓励企业、科研院所、大专院校、社会团体开展国际质量交流与合作,引进国外先进质量管理方法、技术和人才项目。加强出口产业基地和公共服务平台建设,培育一批外贸转型升级示范基地。完善区域合作协调机制,加强区域市场监管和质量标准等方面的对接,加强交流合作,构建区域合作长效机制。(主责单位:区经济信息化委、区人力社保局;协办单位:区发展改革委、区文化委、市工商局昌平分局、区质监局)

  (五)夯实质量发展基础。

  1.推进质量创新能力建设。围绕知识技术化和技术产业化两个关键环节,深入推进中关村国家自主创新示范区昌平园建设,依托“三城一区一基地”等重点功能区,整合利用区域科教资源,建立健全产学研用一体化的区域创新体系,有效发挥科技创新对城市发展、产业提升的引领和支撑作用。实施标准创制、产业联盟形成和特色园区建设等方面的创新试点示范工程,探索标准化促进中关村自主创新发展的有效模式。发挥财政资金的引导和放大作用,对接国家科技重大专项、国家重大科技基础设施建设,促进重大科技成果转化和产业化,培育质量新优势。充分利用中关村国家自主创新示范区先行先试的优势,着力完善各项制度和政策安排,强化激励引导,形成激励创新、服务创新的机制和良好环境。(主责单位:区质监局、区科委、中关村科技园区昌平园管委会;协办单位:区发展改革委、区经济信息化委、区教委)

  2.强化计量基础支撑作用。大力实施“计量惠民”工程,积极推进供电、供水、供气等涉及民生的重点行业、重点领域诚信计量体系建设,培育一批诚信计量示范单位,发挥典型示范作用。大力推进法制计量工作,建立健全重点市场、重要领域的计量监督机制,着力抓好集贸市场、加油机、民用“四表”、医用计量器具和定量包装商品的监管,加强计量器具制造修理和强制检定管理,完善计量监管体系。推进计量技术保障体系建设,加强应用型计量技术的研究,提高现代计量技术服务战略性新兴产业、节能减排、循环经济、贸易公平和改善民生的支撑能力。全面加强工业计量,积极拓展工程计量,完善以节能减排为重点的能源计量体系,推进能源计量工作标准化,试点开展重点用能单位能源计量评价工作。(主责单位:区质监局;协办单位:区发展改革委、区商务委、市工商局昌平分局、区水务局、区卫生局、昌平供电公司、昌平自来水公司)

  3.完善认证认可体系。建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,完善认证认可体系,提升认证认可服务能力,维护强制性产品认证的有效性,推动管理体系认证和自愿性产品认证健康有序发展。进一步培育和规范认证认可市场,加强对认证机构、认证咨询机构等的监督管理,强化对向社会出具公证数据的实验室资质认定和监督管理。推进节能低碳领域认证机构建设,充分发挥认证认可在促进经济转型、节能环保、低碳发展中的作用。(主责单位:区质监局、区经济信息化委;协办单位:区科委、区环保局)

  4.加快检验检测技术保障体系建设。深化技术机构改革,优化检测力量布局和科技资源配置,鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争,发挥检验检测技术机构在质量安全风险评估、先进检验检测技术研究、先进标准研制、质量创新等方面的主导作用。围绕加快产业转型升级,提高检验机构的检测能力和服务水平,加强基础设施和技术保障能力建设,推进实验室国际互认和国家产品质量监督检验中心建设。加大检验检测技术的自主研发力度,推进重点仪器、关键检测设备的国产化进程。(主责单位:区质监局、区科委、区农业局、区卫生局、区经济信息化委;协办单位:市工商局昌平分局、区商务委)

  5.推进质量信息化建设。加快质量信息网络工程建设,运用物联网等信息化手段,依托物品编码和组织机构代码等国家基础信息资源,加强产品质量和工程质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理的信息化水平,提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。推动信息化与工业化深度融合,提高产品质量和工程质量信息化水平,促进完善城市安全智能保障。(主责单位:区经济信息化委、区质监局、区住房城乡建设委;协办单位:中关村科技园区昌平园管委会)

  (六)实施质量提升工程。

  1.质量素质提升工程。依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》和《教育部、国家质检总局关于建立中小学质量教育社会实践基地开展质量教育的通知》(教基一函〔2011〕6号),依托企事业单位,建立设施完善、内容适宜、形式多样的中小学生质量教育基地。探索建立基地活动与学校教育有机衔接机制,提升中小学生的质量意识和社会责任感。通过开展质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施,提升全民质量素养。加强对企业经营者的质量管理培训,强化一线工人的工艺规程和操作技术培训,提高企业全员质量意识和质量技能。(主责单位:区教委、区质监局、区人力社保局、区商务委;协办单位:区经济信息化委、中关村科技园区昌平园管委会)

  2.可靠性提升工程。在汽车、机床、轨道交通、发电设备、工程机械、特种设备、家用电器、元器件和基础件等重点行业实施可靠性提升工程。加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制,依靠技术进步、管理创新和标准完善,提升可靠性水平,促进产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。到2020年,全区重点产业、重点产品的可靠性达到国际先进水平。(主责单位:区经济信息化委、区住房城乡建设委;协办单位:区科委)

  3.服务质量满意度提升工程。建立符合行业实际的文明服务规范、服务提供规范和服务控制规范。鼓励服务企业采用现代经营模式,推广先进质量管理方法,推进服务标准化建设,提高服务标准覆盖率,逐步实现服务质量标准化、规范化和品牌化。完善服务企业与顾客的沟通机制,鼓励企业运用现代信息技术拓展顾客投诉渠道,快速处理质量投诉。建立服务行业顾客满意度评价制度,科学开展服务质量顾客满意度测评,定期发布顾客满意度报告,引导企业树立以顾客为关注焦点的服务理念,促进服务质量水平提升。(主责单位:区经济信息化委、区商务委、市工商局昌平分局、区旅游委、区卫生局;协办单位:区质监局)

  4.质量对比提升工程。在农业、工业、建筑业和服务业等行业,分类分层次广泛开展质量对比提升活动。比照国际国内先进水平,在重点行业和支柱产业,开展竞争性绩效对比。制定质量对比提升工作制度,建立科学评价方法,完善质量对标分析数据库,为制定发展战略、明确发展目标提供质量改进的参考和依据。制定质量改进和赶超措施,优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式,改进市场销售战略。建立质量提升服务平台,完善对中小企业信息咨询、技术支持等公共服务和社会服务体系,实现质量提升和赶超。到2015年,在重要产业领域的大型骨干企业开展质量对比提升活动,使先进的质量管理理念得到广泛传播,科学质量管理方法和技术得到普遍采用,骨干和支柱行业内领先企业的质量达到国内领先、国际先进水平。(主责单位:区经济信息化委、区农业局、区住房城乡建设委、区商务委、区旅游委、区质监局;协办单位:区发展改革委、中关村科技园区昌平园管委会)

  5.清洁生产促进工程。强化企业节能管理,鼓励企业建立健全全流程绿色管理体系,积极推进清洁生产模式。贯彻落实节能减排和循环经济有关标准,严格执行国家在低碳、节能等方面与清洁生产促进相关制度。落实国家有利于清洁生产的财税政策。加快节能减排技术研发,攻克一批关键性技术。建立能源计量监测体系,加强对重点能耗企业能源计量监督管理。(主责单位:区环保局、区发展改革委、区科委、区经济信息化委;协办单位:区国税局、区地税局、区质监局)

  6.文化创意产业提升工程。加快建立体现文化企业特点的现代企业制度和现代产权制度,着力培育一批一流的骨干文化企业。积极支持文化企业上市融资,构建上市公司的文化板块。建设市级文化科技创新实验室和公共服务平台,制定实施公共文化服务指标体系和绩效考核办法。(主责单位:区科委、区文化委;协办单位:区金融服务办、区经济信息化委)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。区政府成立昌平区贯彻落实质量发展纲要工作领导小组(以下简称区领导小组),由区政府区长任组长,各有关部门、各镇政府(街道办事处)主要负责人为成员,区领导小组下设办公室,办公室主任由区质监局局长担任。各有关部门、各镇政府(街道办事处)要成立相应的组织机构,按照《质量发展纲要》要求,结合本部门、本行业、本辖区经济社会发展规划,制定具体的实施方案,明确工作职责,有计划、有步骤地组织实施。

  (二)加强舆论宣传。要围绕质量工作重点和群众关注热点,加大质量工作宣传力度,充分发挥各类媒体的舆论宣传和监督作用,大力宣传《质量发展纲要》的重要意义,提升全社会质量意识。要结合各类主题宣传活动,加强宣传引导,努力形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。 

  (三)完善配套政策。要加大政府对贯彻落实《质量发展纲要》的投入力度,健全经费保障机制,支持企业开展质量技术创新、参与技术标准创制修订。金融、税务、科技、人力社保、环保等部门要认真落实相关政策措施,支持促进质量发展,确保本意见提出的各项目标任务的实现。各有关部门要加强与市级部门的沟通合作,积极争取国家和市级配套政策资金支持。

  (四)强化检查考核。各有关部门、各镇政府(街道办事处)要建立落实本意见的工作责任制,对本意见的实施情况进行严格检查考核,务求各项工作落到实处,确保质量发展取得实效。各有关部门、各镇政府(街道办事处)要于每年12月底将本单位贯彻落实《质量发展纲要》工作总结以及下一年度工作计划报送区领导小组办公室;区领导小组每年将组织对各有关部门、各镇政府(街道办事处)工作落实情况进行检查考核。建立质量奖励制度,对本意见实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。


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